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Dep. de Política Territorial i Obres Públiques. GENERALITAT DE CATALUNYA Jordi CAMP SANCHO. Institut de Cičncies del Mar. CSIC Juan Carlos CANTERAS JORDANA. Profesor titular de Ecología. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA José Alberto CARBONELL CAMALLONGA. Dep. Planificación y Explotación. AUTORIDAD PORTUARIA DE BARCELONA Mariona DE TORRES AGUILAR. Agčncia Catalana de l’Aigua. GENERALITAT DE CATALUNYA Josep Anton DOMČNECH PAITUVí. Junta de Residus. GENERALITAT DE CATALUNYA José Luís ESTRADA LLAQUET. Dirección de Planificación. ENTE PUBLICO PUERTOS DEL ESTADO Assumpta FARRAN POCA. Institut Catalŕ d’Energia. GENERALITAT DE CATALUNYA Francisco FERNANDEZ LATORRE. INERCO Pilar GARCIA-IŃIGUEZ ESPINOSA. Lda. Ciencias del Mar Ferran GINETTE RODRIGUEZ. NOVA TERRA Santiago GONZÁLEZ PEREZ. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación de Territorio. GOBIERNO DE CANTABRIA Juan Ignacio GRAU ALBERT. Dep. Infraestructuras. ENTE PÚBLICO PUERTOS DEL ESTADO Manuel JARA REYES. INERCO Oswaldo LOPEZ MONZON. INNOVA Pere MALGRAT BREGOLAT. CLABSA Raúl MEDINA SANTAMARIA. Catedrático de Ingeniería Hidráulica. UNIVERSIDAD DE CANTABRIA Josep PLANAS CISTERNAS. Dep. de Medi Ambient. GENERALITAT DE CATALUNYA Xavier QUEROL CARCELLER. Instituto Ciencias de la Tierra “Jaume Almera” CSIC Álvaro RODRÍGUEZ DAPENA. Dirección de Planificación. ENTE PUBLICO PUERTOS DEL ESTADO Antonio RUIZ MATEO. Area Ingeniería Marítima. CEDEX Giulio RUFFINI FORÉS. STARLAB Josep SIMÓ CABRÉ. Junta de Residus. GENERALITAT DE CATALUNYA Miguel VELASCO CABEZA. Ŕrea Políticas Ambientales. ENTE PUBLICO PUERTOS DEL ESTADO Javier VILLANUEVA SANTAULARI . Dirección Gral. de la Marina Mercante. MINISTERIO DE FOMENTO Coordinador: Jordi VILA MARTÍNEZ. Servicio Medio Ambiente. AUTORIDAD PORTUARIA DE BARCELONA ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL GRUPO Debido a problemas de congestión, seguridad y a consideraciones ambientales (emisiones a la atmósfera, fragmentación de territorio y consumo de energía), el transporte marítimo de mercancías y de pasajeros está llamado a ser, en las próximas décadas, una alternativa real a los modos de transporte convencional por carretera para recorrido de distancias medias. Los puertos, por su parte, además de ser las puertas de entrada y salida de este modo de transporte, se encuentran situados muy próximos a ciudades o áreas residenciales y en su recinto se dan cita una amplia gama de actividades y operaciones, algunas de las cuáles específicas y genuinas, que son causa de con notables afectaciones sobre el entorno. Conscientes de este papel y de estos problemas, cada vez más puertos emprenden estrategias y actuaciones para tratar los problemas ambientales asociados a su funcionamiento, dentro de un marco de desarrollo sostenible. OBJETIVOS DEL GRUPO DE TRABAJO El objetivo genérico del grupo de trabajo es realizar un ejercicio de prospectiva centrado en un escenario situado en el 2010, para establecer cuáles serán los retos medioambientales a los que deberán hacer frente los puertos y qué papel jugarán las administraciones portuarias para minimizar o corregir esas afecciones. El ámbito de trabajo considerado abarca de manera genérica todos los puertos, desde puertos deportivos, a puertos considerados de interés nacional, pasando por puertos pesqueros y comerciales de pequeńo tamańo. Asimismo, el ámbito abarca también tanto los puertos privados como los de titularidad pública. ÍNDICE DEL DOCUMENTO El documento elaborado por el grupo de trabajo tiene el siguiente índice: Antecedentes y justificación del grupo Objetivos del grupo de trabajo Metodología y estructura del documento Introducción Condicionantes en los puertos en el escenario del 2010 Aspectos ambientales del funcionamiento y crecimiento de los puertos Gestión ambiental de los puertos en el escenario 2010 Herramientas e instrumentos Funciones ambientales atribuidas a las administraciones portuarias en el 2010 DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LOS CONTENIDOS DEL DOCUMENTO Los retos ambientales en el 2010 Los aspectos relativos al medio ambiente van a tener cada vez más protagonismo y más peso en la gestión de los puertos hasta el punto que se convertirán en los mayores condicionantes del crecimiento de los mismos. Los retos ambientales en los puertos en el escenario de 2010 van a ser diversos, como diversas son las actividades que se realizan en ellos. Entre los problemas relacionados con los buques, además de los vertidos de hidrocarburos que seguirán acaparando mucha atención y recursos, en el 2010 destacarán otros aspectos novedosos como es la introducción de organismos acuáticos extrańos y agentes patógenos por medio de las aguas de lastre o de los sedimentos de los buques. De acuerdo con el Convenio Internacional sobre el tema, la aplicación de los criterios de inmediatez y actuación en origen colocarán a los puertos en la primera línea de control y vigilancia de estos fenómenos. Las emisiones de gases de los buques también serán tenidas en cuenta en el horizonte de 2010, en virtud de la entrada en vigor del anexo VI del Convenio MARPOL 73/78, así como también de acuerdos, normas y estrategias a nivel europeo sobre limitación de emisiones. Las inspecciones para controlar el cumplimiento de estos nuevos instrumentos legales de limitación de emisiones corresponderán a las administraciones portuarias y marítimas. La estrategia para afrontar la problemática de los residuos de los buques está ya bien enfocada por la nueva directiva comunitaria sobre instalaciones portuarias de recepción de estos residuos. En 2010, la directiva será vigente y estará consolidada y, en consecuencia, los puertos deberán gestionar un volumen mucho más importante de residuos de acuerdo con un Plan de Gestión de Residuos de Buques. Los residuos que tendrán más relevancia desde el punto de vista de las funciones de las administraciones portuarias serán los residuos de hidrocarburos y oleosos, y los residuos sólidos. Por lo que hace referencia a los impactos por operaciones o actividades desarrolladas en puertos, destacan las dos mayores preocupaciones actuales para los puertos europeos: el dragado de sedimentos y la manipulación de graneles sólidos. En el caso de los dragados, en el escenario de 2010 la situación habrá dado un paso adelante como consecuencia de la existencia de un marco normativo a nivel europeo que seguirá la orientación de las Recomendaciones elaboradas por el CEDEX y que hoy son la referencia. No se esperan grandes avances en equipos de dragas y embarcaciones dedicadas a dragado en relación a las que existen actualmente. Los esfuerzos se centrarán en conseguir que el dragado sea lo más selectivo posible para poder gestionar los materiales muy contaminados aparte del resto. Los materiales muy contaminados preferentemente serán inmovilizados en la propia obra. Se incorporarán medidas preventivas, operacionales y de vigilancia ambiental durante las obras de dragado que garantizarán un menor impacto ambiental. Algunos puertos habrán iniciado esfuerzos para controlar en origen el problema, esto es, disminuyendo los aportes de sedimentos a las dársenas mediante la construcción de interceptores de las aguas de escorrentía de muelles, adecuando las instalaciones de manipulación de graneles sólidos, impidiendo las descargas de aguas residuales o aliviaderos en dársenas, etc... Por su parte, la manipulación de graneles sólidos, que es generadora de importantes emisiones de partículas en suspensión a la atmósfera, también experimentará un gran avance en el horizonte considerado de 2010. La existencia de Reglamentaciones específicas a nivel de los puertos, la mejora de los equipos de descarga y las medidas operacionales serán las herramientas que harán posible esta mejora. Existirán también redes de control en inmisión que evaluarán en tiempo real la incidencia de estas operaciones en los enclaves receptores sensibles. En el horizonte de 2010, la mayoría de los puertos estarán inmersos en una fase de ampliación y desarrollo para dar respuesta a los esperables aumentos de demanda de crecimiento de mercancías, de cruceros y de amarres deportivos. La incidencia ambiental más significativa de las obras marítimas destinadas a la ampliación de puertos existentes o a la creación de nuevos puertos es su repercusión en el litoral, y concretamente en la frágil dinámica de creación de playas. En efecto, la construcción de un puerto o de una obra marítima que se adentra en el mar significa un obstáculo al transporte litoral de sedimentos y provoca una alteración en la dinámica litoral, pero no es el único factor responsable y, posiblemente, no sea el más importante. La disminución de los aportes de arenas por los ríos y arroyos al litoral debido a la construcción de embalses, a la disminución de caudales o a la extracción de áridos de los cauces fluviales, es el principal factor responsable de la erosión costera. No hay disponibilidad neta de arenas para la formación de playas en el litoral espańol y este hecho impide encontrar soluciones satisfactorias de regeneración y estabilización de playas. Sin embargo, en esta situación de degradación continuada del litoral los puertos pueden jugar un papel positivo en el escenario de 2010. El conocimiento de la dinámica litoral y de la situación de escasez de sedimentos para mantener el equilibrio de formación de las playas puede permitir sacar provecho de este efecto barrera de los puertos en dicha dinámica litoral. Por ejemplo, algunos puertos permiten la estabilidad de las playas apoyadas en ellos evitando su erosión que, de otro modo, sería irreversible. La elección cuidadosa del lugar en el que construir un nuevo puerto, por ejemplo aguas arriba de un cańón submarino, evitaría la pérdida de las arenas hacia grandes profundidades al retenerlas aguas arriba del puerto. También un diseńo adecuado de los diques puede contribuir a crear nuevas playas en su entorno. Los condicionantes en el 2010 Los motores más significativos del cambio medioambiental en las próximas dos décadas serán el continuado crecimiento de la población, el crecimiento económico constante, el incremento de la mundialización del comercio y de las inversiones, las nuevas tecnologías, sobre todo de información y comunicación, y los cambios en los patrones de consumo hacia productos o servicios respetuosos con el medio ambiente. De acuerdo con estos motores, el escenario del ańo 2010 se caracterizará, desde el punto de vista ambiental, por los siguientes condicionantes. En primer lugar, cabe esperar que las políticas ambientales estarán apoyadas por otras políticas económicas y sociales que se involucrarán conjuntamente en el objetivo de proteger el medio ambiente. El enfoque dejará de ser medioambiental para convertirse en un enfoque sostenible que se apoyará en los tres pilares: medioambiental, social y económico. En esta línea, es posible que en las administraciones exista una nueva figura del “interventor de sostenibilidad” que garantizará la coherencia de acción de las políticas sectoriales y de distinto nivel sobre el medio ambiente. Existirá un marco legislativo más extenso y desarrollado que cubrirá aspectos de interés para puertos que hoy no están contemplados. También habrán avances tecnológicos y de sistemas de información que pondrán en el mercado microsensores para medir muchas variables ambientales y con comunicación vía satélite a cualquier receptor, todo ello a bajo coste. La sensibilización de la opinión pública y de los agentes implicados será creciente y se exigirá la adopción de posturas proactivas en los aspectos de medio ambiente por parte de las empresas, organizaciones e instituciones. Relacionado con ello, la información a la opinión pública sobre datos, problemas e iniciativas ambientales, así como su participación en las decisiones y respuestas estará muy desarrollada y consolidada. Las empresas habrán establecido canales efectivos de comunicación transparente con el público en aquello que esté relacionado con los temas ambientales. Habrá mayor grado de internalización de los costes ambientales, que hoy son considerados como costes externos, y ello permitirá tomar decisiones ambientalmente más justas; por este motivo, los incentivos económicos serán instrumentos muy eficaces para orientar estrategias y tendencias. Existirá un sistema de indicadores universalizado y adaptado a cada sector, como medio de seguimiento de las actuaciones ambientales de empresas, administraciones e instituciones. Por último, los problemas ambientales principales a los que deberá enfrentarse la sociedad en el escenario del 2010 serán de ámbito global, como el cambio climático y pérdida de la biodiversidad, o bien causados por fuentes difusas de difícil solución. La naturaleza compleja de estos nuevos problemas requerirá de la ayuda de los avances tecnológicos y científicos, así como también de la cooperación y colaboración entre instituciones y estados. Por su parte, los puertos en el horizonte contemplado de 2010 estarán en pleno crecimiento, y muy condicionados por estrictas presiones ambientales a causa de la proximidad de espacios naturales, la potencial afección a playas y la mayor integración del puerto con la ciudad. A nivel interno, las administraciones portuarias, al menos de puertos comerciales grandes, habrán perdido poder frente a las terminales y navieras por efecto de las fusiones empresariales en sentido vertical y horizontal. A su vez, existirá mayor convencimiento entre los diferentes agentes que actúan en el puerto para dar una dimensión integrada a las actuaciones medioambientales en respuesta a la imagen única que se percibe desde el exterior. En consecuencia, habrá mayor disposición para adoptar estos enfoques integrados de actuación ambiental a nivel de la comunidad portuaria. CONCLUSIONES PREVIAS Y LINEAS DE DEBATE En respuesta a estos condicionantes ambientales y portuarios en el horizonte de 2010, las políticas ambientales de las administraciones portuarias estarán dirigidas a enfoques de gestión conjuntos, como planes de actuación ambiental integrales para toda la comunidad portuaria. También, como respuesta a la sensibilización ambiental y a la necesidad de dar transparencia a la gestión en lo referente a los asuntos ambientales, los acuerdos voluntarios entre puertos para mejorar su ecoeficiencia más allá de la legislación estarán muy extendidos e incluirán a grupos de presión como ONG’s y administraciones, con el fin de reforzar las líneas de colaboración con administraciones y la comunicación con la opinión pública. Los puertos utilizarán también los instrumentos legales para regular ciertas operaciones genuinas con incidencia ambiental en la ciudad, como es el caso de la manipulación de graneles; en este sentido, el Reglamento interno será la herramienta principal. Por último, es esperable que las administraciones portuarias tengan mayor implicación en I+D+I, colaborando activamente con instituciones científicas y académicas para orientar la aplicación medioambiental de la investigación. En el 2010, la organización de las administraciones portuarias se habrá adaptado para asumir estas nuevas funciones y políticas de medio ambiente. Así, las organizaciones portuarias dispondrán de una unidad orgánica responsable del seguimiento de las funciones medioambientales que tendrá como objetivo el control, la comunicación y la coordinación general para mantener una coherencia de acción en materia ambiental. Paralelamente, por el elevado grado de transversalidad de las cuestiones medioambientales, las administraciones de los puertos grandes estarán en su conjunto más concienciadas y las actuaciones ambientales podrán recaer en diversos departamentos (proyectos y obras, planificación, explotación,..) siempre que se mantenga una coherencia de acción. Muchos puertos tendrán sistemas de gestión ambiental implantados, especialmente si estos sistemas están diseńados para este ámbito. De acuerdo con lo anterior, en el 2010 las funciones concretas a desempeńar por las administraciones portuarias en materia de medio ambiente abarcarán las siguientes acciones: Seguimiento de estados de situación, especialmente calidad del aire, calidad de las aguas portuarias y suelos contaminados. El seguimiento de basará en redes de medida automáticas mediante sensores remotos, sistemas avanzados de comunicación y teledetección. Control e inspección de actividades y operaciones con incidencia negativa sobre el medio ambiente, sobre todo si afecta a la ciudad o a áreas residenciales. Posiblemente, fruto de las nuevas normas contenidas en los convenios de protección del medio ambiente y del enfoque integrado a nivel de la comunidad portuaria para algunas de las actuaciones, existirán más funciones centradas en los buques y embarcaciones. Igualmente, se contemplarán nuevas funciones relacionadas con las afectaciones ambientales de la cadena de transporte de la mercancía, en las que el puerto es un eslabón más. Relación con los concesionarios y demás actores del puerto, a nivel de colaboración, para facilitar tramitaciones y procedimientos de obtención de permisos y autorizaciones, ayuda técnica, promoción y difusión ejemplarizante, y otras actuaciones en este sentido. Aquí se incluiría la realización y seguimiento de los planes de actuación ambiental a nivel de la comunidad portuaria. Colaboración con las administraciones para asegurar que las actividades y instalaciones portuarias cumplen la legislación y que el riesgo está controlado, a la vez que se garantiza la coherencia de la administración en sus actos con respecto a instalaciones o actividades del puerto. Vigilancia ambiental de las obras de ampliación o desarrollo de los puertos, en la que interviene el seguimiento de estados de situación. Lucha contra la contaminación por hidrocarburos, en estrecha colaboración con la administración marítima y las administraciones municipales y autonómicas, bajo la forma de los planes de contingencia interior y regionales. Información y comunicación a la opinión pública mediante la realización de campańas de sensibilización, información y capacitación. Elaboración de memorias ambientales. Establecimiento de circuitos de participación con actores, grupos de presión y opinión pública. AM^ąÇavżŃőKmqsąĚ2Kf˘ˇě /E^jƒŇí$ 8 ? 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